我国畜牧业的发展带动苜蓿产品需求持续上涨。农业农村部大力支持我国苜蓿产业发展，近些年我国优质苜蓿生产得到有效发展，国产苜蓿种植面积及产量有所增加。但是我国依然需要从美国、南非、西班牙等国家大量进口苜蓿。2023年1-11月中国共进口苜蓿干草89.3万吨，进口苜蓿粗粉等产品1.7万吨。

　　苜蓿属豆科一年生或多年生草本植物，广泛分布在我国内蒙古、四川、贵州、广西、湖北、江苏、福建、新疆、甘肃等地区。苜蓿营养价值很高，含丰富的蛋白质和大量的矿物元素以及碳水化合物。苜蓿中粗蛋白质的含量极高，约为17%～23%左右；此外，还含有丰富的苜蓿多糖、大豆黄酮和异黄酮以及多种未知促生长因子（UGF）。苜蓿是一种重要的经济类农作物，用途广泛，主要作为牧草，用于畜禽养殖。苜蓿按用途主要分为自产自用型、生态功能型、商品生产型。

　　苜蓿行业的主要监管部门为农业农村部和各级农业部门。农业农村部主要职责是研究拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；拟定农业开发规划并监督实施；研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、关税调整、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；组织起草种植业、畜牧业、渔业、乡镇企业等农业各产业的法律、法规草案。

　　中国畜牧业协会草业分会是苜蓿行业协会组织。中国畜牧业协会草业分会成立于2010年5月，是中国畜牧业协会的二级分支机构，由从事草业及相关行业产、学、研、管相结合的全国性草业联合组织。

　　中国畜牧业协会草业分会是行业的社会团体组织，主要任务是服务企业、服务政府、服务社会、服务用户，是联通国内企业和国外合作交流的桥梁，通过协会组织，维护企业权益、自律企业行为、加强国际合作、指导产业发展。

　　当前我国苜蓿产业发展正处于重要战略机遇期。畜牧业的可持续健康发展离不开草业发展的支撑，尤其是以苜蓿为代表的优质牧草。2023年中央一号文件明确提出，加快苜蓿等草产业发展。农业农村部落实中央一号文件精神，明确表示继续启动实施增草节粮行动，继续实施粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动等政策，支持建设优质节水高产稳产饲草生产基地，大力发展苜蓿等优质饲草。

　　苜蓿在我国已有2000多年的种植、食用、饲用及药用历史，但没有形成产业，未进入商品草市场，属于农民自产自用的作物。从20世纪90年代末-21世纪初，中央政策鼓励退耕还林还草，商品化苜蓿伴随着生态工程而兴起，我国苜蓿种植面积激增。在这一阶段我国苜蓿商品草产品主要瞄准国际市场。2004年后，政府把农业优惠政策转向补贴粮食生产，从而对饲草产业造成冲击，全国种植苜蓿保留面积急剧下降，呈现出低迷徘徊状态。2008年“婴幼儿奶粉”事件之后，国人才重新审视牧草业在奶牛安全生产发展中的关键地位和作用，与此同时美国高质量苜蓿开始进入中国养殖业市场，这使得企业重拾苜蓿种植的积极性，我国苜蓿草产业发展受到国家政策层面的高度重视。近些年，在振兴奶业首蓿发展行动、粮改饲等政策的推动下，国产苜蓿草种植面积和产量显著增加，质量提升较快，形成了甘肃河西走廊、内蒙古科尔沁草地、宁夏河套灌区等一批十万亩以上集中连片的优质苜蓿种植基地。随着我国奶牛养殖对商品苜蓿草的需求日益增加，优质的国产苜蓿已成为许多牧场的首选。

　　虽然目前苜蓿行业正在逐渐形成市场化竞争，各企业面向市场自主经营，不存在法律、政策上的限制壁垒。但对于行业内企业迅速发展壮大，行业外企业进入行业且成为一家具备较强盈利能力的苜蓿经营企业仍将面临以下壁垒：

　　苜蓿行业的规模效应明显，较大的规模可以降低产品生产经营成本，保证企业利润空间。现有的中小微企业未能有企业突破生产、储存、运输、销售各个环节的限制而快速增长，新进入行业的企业形成规模的难度更大。因此，在苜蓿行业内规模壁垒较为明显。

　　生产苜蓿的草场分散在各个地区，在各个地区形成传统的小牧草交易市场，因此在区域竞争机制的作用下难以形成稳定的供需关系。此外，中小微企业受资金、管理能力等因素的制约，无法控制较大面积的草场，无法形成稳定的自产货源。因此，货源是该行业的壁垒。

　　牧区牧场和草场分散程度高，苜蓿从草场到牧场之间的转移过程涉及苜蓿的运输和储存管理。当苜蓿企业达到一定规模后，需要形成科学的业务流程设计、科学的仓储选址以及专业的管理团队才能提高运营效率控制运营成本，从而实现持续发展。此外，运输与仓储是苜蓿流通的重要环节，产生的费用占据成本较例，若不能实现科学有效管理可能会导致成本较大而无法实现盈利甚至出现亏损。因此，管理能力是进入本行业的障碍之一。

　　苜蓿经营企业必须具备一定的资金实力，以保证能够突破地域限制，实现大规模跨区域经营。随着种植面积的不断扩大，苜蓿企业对租赁土地、购买农资、机械设备和人员等的资金投入将不断扩大。由于季节性采购和农业物资流通等行业特点，企业还需集中资金进行淡储旺销、建立储草仓库等，这都需要公司在日常经营中保持充裕的营运资金。

　　虽然苜蓿经营行业在种植环节实现了一定程度的机械化，但很多生产工序仍主要依靠人工来完成，运输、储存、销售环节也均需依靠人工来完成。为了确保产品品质和各个环节的有效衔接，在生产销售过程中需要大量具有多年工作经验的员工。近年来，人才流失成为许多企业的病痛，因此拥有一支高素质的员工队伍已成为进入本行业的障碍之一。

　　苜蓿的上游产业包括苜蓿种子、农业机械、肥料行业，下游主要面向畜牧业及饲料加工业。苜蓿产业如下图所示：

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